Ecuador: Anatomía de una “subida”

Jonathan Báez Valencia

El fin de semana estaba viendo la obra magistral “Anatomía de una Caída” dirigida y coescrita por la brillante Justine Triet. En la película se cuida cada detalle de manera meticulosa, de tal forma que se devela, presenta y sumerge en los complejos entramados “psicogenéticos y sociogenéticos”, como diría otro brillante: NorbertElías,[1] que esta acción implica y cómo se desarrolla el devenir social.

Con tal detalle y, a puertas de la subida del IVA al 15% en Ecuador, conviene no solo realizar una anatomía de esta “subida” que permite comprender ¿Cómo llegamos a este momento? ¿Quiénes participaron? No solo como un ejercicio de mantener la memoria viva, sino como una advertencia de la punta del iceberg que esta “subida” plantea; que va desde eliminar la devolución del IVA a las personas de la tercera edad, reducción de las exenciones del IVA a las Universidades, hasta incluir en la base tributaria el décimo tercer y cuarto sueldo. Todo esto fraguado durante el gobierno de Moreno como presidente, Richard Martínez como ministro de economía y finanzas y Verónica Artola como gerente general del Banco Central del Ecuador hasta pasar por Noboa como el presidente ejecutor.

Como bien enseña Polanyi, para saber ¿Cómo llegamos hasta aquí? Es necesario retroceder[2]. El primer capítulo, para tratar de ordenar este proceso, sería la captura del Estado perpetrado por la élite depredadora empresarial del país[3] que puso a los actores y actriz antes mencionados en la toma de decisiones de política pública, así como los que en su momento participaron de la Asamblea en la Ley de Fomento Productivo del año 2018. Esto marcó el rumbo hacia un crédito con el Fondo Monetario Internacional -FMI- en una autoemboscada fiscal para el país.[4]

Esto, sin embargo, no implica que el FMI sea el gran villano, es un coparticipe de los verdaderos realizadores de este camino de destrucción. En efecto, el 14 de junio de 2019 Richard Martínez y Verónica Artola envían una carta de intención a la entonces presidenta del FMI Lagarde, bajo la aprobación del entonces presidente Moreno,  con las políticas económicas y financieras que el país iba a implementar para pagar el crédito en un memorandúm. Este, entre otras cosas menciona en el punto  22 “(iv) reequilibrar el sistema de impuestos directos a indirectos” lo que es un guiño a aumentar el IVA, sin decirlo con todas las letras del caso, así como un no aumento e incluso reducción de los impuestos a la riqueza.[5][6]

De esa manera, no es sino hasta el 17 de septiembre de 2020 que una nueva carta enviada por el trio antes mencionado que se especifica este aumento, enviada a Georgieva del FMI, ante la salida de Lagarde al Banco Central Europeo. En esta nueva carta de intención se menciona de manera explicita que existirá “una reforma de crecimiento amigable del IVA”. Por lo que es desde esta fecha, cuando el Ecuador atravesaba los resultados de una gestión de la pandemia por parte del ejecutivo basada en la ganancia de la élite y la muerte del pueblo, que se fraguó la subida del IVA que se esperaba implementar hasta finales de septiembre de 2021. Incluso en la propuesta se menciona el aumento de los tres puntos porcentuales para que el IVA llegue al 15%.[7]

No obstante, lo preocupante son los ítems que se agregaron a esta reforma fiscal, además del aumento del IVA al 15%, entre los que se incluyen:

• Reducción de las exenciones del IVA a las Universidades.
• Eliminar la devolución del IVA a las personas de la tercera edad.
• Incluir en el décimo tercer y cuarto sueldo en la base imponible.
• Impuestos especiales a la gasolina, entre otros.

Es de esta manera que el presente análisis no solo tiene como fin refrescar la memoria de quienes planearon esta debacle y hoy aparecen como los analistas favoritos de los Grupos Económicos de la Comunicación. Es obvio su conocimiento porque fueron los que lo realizaron, los ejecutores. Sin embargo, la llegada hasta 2024 del aumento del IVA al 15% no deja a un lado al entonces presidente Lasso, que tenía planificado aumentarlo, pero debido a su perfecta gestión libertariana, destruyó sus posibilidades y reculó en implementarlo.[8]

Es entonces el presidente Noboa que, después de una puesta en escena, igual de libertariana que el presidente Lasso de dejar que el mercado siga ejecutando las acciones y apoyarlo a hacerlo con dosis de histeria, el que finalmente lo implementa el día de mañana. Este proceso es digno de un análisis detallado, mismo que dejará sus pistas más adelante. Por ahora lo importante es develar a aquellos responsables de lo que en este momento ocurre en el país: El pueblo paga más, come menos. Mientras las élites depredadoras llenan más sus bolsillos en otros lugares, lo más probable en sus paraísos fiscales. Un capítulo fundamental para comprender cómo llegaron a esas posiciones de poder, otra anatomía de una “subida”.

Notas

[1] Ver: Elias, Norbert. 2008. Sociología fundamental. Barcelona: Gedisa.

[2] Ver: Polanyi, K. (2007). La gran transformación: crítica del liberalismo económico. Fondo de Cultura Económica.

[3] Ver: https://www.jstor.org/stable/j.ctv1gm037d.11?seq=6

[4] Ver: https://revistas.utm.edu.ec/index.php/revistanullius/article/view/2907/4317

[5] Ver: FIRST REVIEW UNDER THE EXTENDED FUND FACILITY ARRANGEMENT, REQUESTS FOR WAIVER OF NONOBSERVANCE OF PERFORMANCE CRITERION, MODIFICATION OF PERFORMANCE CRITERIA, AND FINANCING ASSURANCES REVIEW—PRESS RELEASE AND STAFF REPORT

[6] Lo que sí haría el presidente Noboa

[7] Ver: REQUEST FOR AN EXTENDED ARRANGEMENT UNDER THE EXTENDED FUND FACILITY—PRESS RELEASE; STAFF REPORT; STAFF SUPPLEMENT; AND STATEMENT BY THE EXECUTIVE DIRECTOR FOR ECUADOR

[8] EX-POST EVALUATION OF EXCEPTIONAL ACCESS UNDER THE 2020 EXTENDED FUND FACILITY—PRESS RELEASE; STAFF REPORT; AND STATEMENT BY THE EXECUTIVE DIRECTOR FOR ECUADOR

*Unidad de análisis y estudios de coyuntura de la Universidad Central de Ecuador