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A dónde vamos 

diciembre 21, 2015 Debate No Comments
Oscar Ugarteche|  La gran discusión de Keynes en 1925 fue contra el sentido común del Tesoro británico, y los políticos, que querían regresar la libra esterlina a su paridad de antes de la Primera Guerra Mundial, y con eso al patrón oro.  En ese momento, con el tipo de cambio flotante a $4.44 por libra, el debate era si devaluar la libra a $3.60 por Libra o revaluarla y restablecer la paridad de preguerra de $4.86.

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Cinco argumentos a favor del decrecimiento

diciembre 12, 2015 Debate No Comments

Giorgios Kallis| El decrecimiento es un “concepto misil” que abre el debate silenciado debido al irrefutable consenso que existe en torno al desarrollo sostenible. Éste, y su reencarnación más reciente, el crecimiento verde, prometen la imposible hazaña de continuar el crecimiento económico sin dañar el medioambiente. Los defensores del decrecimiento, a diferencia, no pretenden apostar por un desarrollo mejor ni más verde, sino idear y aplicar una visión alternativa al desarrollo moderno basada en el límite al crecimiento. … Continue Reading

G20 y OCDE empujan Plan BEPS sin cambios para países en desarrollo

noviembre 27, 2015 Debate No Comments

Pooja Rangaprasad | Durante los dos últimos años la OCDE ha estado evaluando la implementación de su denominado Plan BEPS, el que hasta ahora, luego de múltiples consultas internacionales, sigue sin ser aplicable por el mundo en desarrollo; sin embargo en la última cumbre del G20 le dieron casi la calidad de solución al problema de la erosión de la base imponible a nivel mundial.

En la Cumbre de Líderes del G20 que se llevó a cabo el 15-16 de noviembre, se avalaron las medidas BEPS (Plan de acción contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios) G20/OCDE finales y ahora el enfoque gira hacia su implementación. Los Lideres G20 exigieron al OCDE el desarrollo de un marco inclusivo para la implementación, que incluye a los países en vías de desarrollo “en igualdad de condiciones”.

Sin embargo, después de que hayan excluido a los países en vías de desarrollo, quienes no son miembros del G20, de la toma de decisiones, a través del establecimiento de la agenda y el proceso de diseño, pedir que se involucren “en igualdad de condiciones” en el momento de la implementación parece más paternalista que inclusivo. Si hay algo que podemos aprender del proceso BEPS es que las instituciones importan.

Las Tres Etapas del Proyecto de Erosión de la Base y el Traslado de Beneficios del G20/OCDE

El mandato político del proyecto BEPS del OCDE salió del G20 y por ende, los lideres G20 y los Ministros de Finanza son los que tienen que tomar responsabilidad por el proceso imperfecto que hayan avalado. Muchos han subrayado las brechas técnicas en las medidas BEPS, pero también el proceso mismo es preocupante.

Fase de establecer la agenda: Dar el mandato de liderar un proceso de reforma global a una institución exclusiva
Cronograma del proceso para establecer la agenda
Junio 2012: Primera referencia a la prevención de erosión de la base imponible y el traslado de beneficios en el comunicado de los Líderes del G20
Noviembre 2012:Ministros de Finanzas del G20 piden un informe del OCDE sobre los avances en BEPS.
Febrero 2013: OCDE publica un informe llamado“Enfrentando BEPS”.
Julio 2013: OCDE lanza su Plan de Acción BEPS, identificando 15 puntos de acción para generar reformas.

Después de que el G20 reconocióal BEPS como un problema global, no está claro por qué le dieron al OCDE el mandato de liderar el proyecto. El OCDE ha sido honesto sobre el hecho que el proceso de establecer agendas no involucró a los países en vías de desarrollo, porque, en verdad, no es parte de su misión. Citamos su página web:

“El Plan de Acción BEPS fue elaborado en un periodo de tiempo muy corto, porque la preocupación y presión pública aumentaron de manera significativa a fines del 2012. Por esta presión del tiempo, el diagnostico de las causas estructurales de BEPS (Informe BEPS, febrero 2013), el desarrollo del Plan de AcciónBEPS) y la aprobación del plan (declaración del G20) involucraron principalmente a los países G20/OCDE.”

Mientras tanto, el G77 (un grupo de 134 países en vías de desarrollo) ha señalado repetitivamente que el Comité Fiscal de la ONU es una entidad fiscal más inclusiva, que tiene más legitimidad que la OCDE. En vez de depender cada vez más de la OCDE como el thinktank no-oficial del G20 para asuntos fiscales globales, hubiera sido más prudente del G20 invertir en el comité fiscal de la ONU comolíder de este proceso desde el inicio.

1.- La fase de consulta:Un intento de corregir el camino

Como era de esperarse, la OCDE recibió críticas casi inmediatas por no haber involucrado a los países en vías de desarrollo y la organización reconoce que intentaron corregir eso después de la aprobación del Plan de Acción.

Esta problemática sobre la distribución de los derechos tributarios que ha sido levantada por los países en vías de desarrollo es fundamental para el sistema fiscal internacional imperfecto actual, que favorece los países que exportan capital (principalmente los países OCDE y G20).

“…inmediatamentedespués de la aprobación del Plan de AcciónBEPS, se realizaron consultas extensivas a los países en vías de desarrollo, utilizando todos los mecanismos viables (cuestionarios distribuidos a través de muchos canales, incluyendo canales de la ONU y el Grupo del Banco Mundial; reuniones del Foro Global con más de 300 delegados de más de 100 países y organizaciones internacionales y regionales; eventos en conjunto con la ONU; 5 consultas regionales; el Programa de Impuestos y Desarrollo; el programa de Relaciones Globales)”.

Considerando que el proceso ya estaba muy avanzado, las posibilidades de éxito de las consultas eran limitadas. En las consultas regionales BEPS , los países en vías de desarrollo señalaron que lograr el equilibrio entre tributación sobre la fuente y tributación sobre la residencia es un asunto significativo para ellos, pero el OCDE respondió que este tema está fuera del alcance de la agenda BEPS. Esta problemática sobre la distribución de los derechos tributariosque ha sido levantada por los países en vías de desarrollo es fundamental para el sistema fiscal internacional imperfecto actual, que favorece los países que exportan capital (principalmente los países OCDE y G20). No es sorpresivo que la agenda de reforma establecida por la OCDEfavorezca las prioridades de los países ricos como los más urgentes. Este es un ejemplo excelente que los líderes G77 han citado en sus demandas para una entidad intergubernamental de la ONU que puede reflejar un conjunto de prioridades globales más amplias.

Como respuesta a las críticas, la OCDEdespués lanzó un nuevo proceso estructurado de dialogo en noviembre 2014, más de un año después del lanzamiento de su Plan de AcciónBEPS. El dialogo giró alrededor de tres pilares:

“ 1) la participación directa de los países en vías de desarrollo y las Organizaciones Regionales Fiscales en el Comitéde Asuntos Fiscales de la OCDE y todos los grupos de trabajo técnicos; 2) el establecimiento de Redes Nacionales sobre políticastributarias y oficiales administrativos BEPS en cinco regiones para asegurar la participación de países que no pueden asistir de manera regular las reuniones en Paris; 3) apoyo para elfortalecimiento de capacidades, incluyendo el desarrollo de herramientas para ayudar a los países a implementar soluciones para enfrentar BEPS”.

Es importante señalar que la participación directa en el Comitéde Asuntos Fiscales  significó que algunos países en vías de desarrollo selectos (Albania, Azerbaiyán, Bangladesh, Croacia, Georgia, Jamaica, Kenia, Marruecos, Nigeria, Perú, Filipinas, Senegal, Túnez, y Vietnam) y organizaciones regionales como ATAF fueron invitados a participar en reuniones y pudieron “contribuir a los niveles operativos y de toma de decisiones”. El subtexto es que las ideas de algunos países en vías de desarrollo que no son parte del G20 son bienvenidas, pero no en igualdad de condiciones que los países OCDE/G20 en la toma de decisiones, loque la OCDE llama asegurar “un proceso eficiente”.

Además, los países OCDE deberían de pensarun poco más: considerando los escándalos recientes en los cuales se reveló que Apple, Google, Amazon y Starbucks no pagan impuestos en los países OCDE, ¿qué capacidades van a transferir?

2.- Fase de implementación: Todos son bienvenidos a la fiesta + fortalecimiento de capacidades

Después de avalar un plan exclusivo que aseguró que los países que no son parte del G20/OCDE no pudieran participar en igualdad de condiciones, ahora están pidiendo a todos los países involucrarse en la implementación en igualdad de condiciones. Además, el plan ahora ofrece “fortalecimiento de capacidades”. Lamentablemente, enlos diálogos internacionales sobre asuntos fiscales, el fortalecimiento de capacidades -que puede ser necesario en algunos contextos- más que todo es utilizado para desviar la atención del tema estructural que se está levantando.

El típico intercambio sobre políticas se desarrolla más o menos así:

Países en vías de desarrollo: El sistema internacional de distribución de derechos fiscales diseñado en los años 20 por los países ricos no funciona para nosotros. Tiene que haber un dialogo más político sobre el equilibrio entre tributación sobre la fuente y tributación sobre la residencia.

Gobiernos OCDE: Este tema no es prioridad para nosotros ya que nuestros países se benefician de este sistema. Mejor vamos a diseñar una agenda de reforma que si es prioridad para nosotros y después fortaleceremos a sus capacidades para implementar estas medidas.

Países en vías de desarrollo: Queremos participar en el diseño de reglas globales fiscales que beneficien a todos los países. Los países en vías de desarrollo son los más afectados por la evasión de impuestos y la ONU es la única institución inclusiva que puede enfrentar esta problemática.

Gobiernos OCDE: Acá esta, ¡mejor tomanla Iniciativa Fiscal de Addis, Inspectores de Impuestos sin Fronteras y más fortalecimiento de capacidades! ¿No pueden dejar de renegar sobre eso ya?

De ninguna manera quiero sugerir que el fortalecimiento de capacidades no es importante. Pero ofrecer el fortalecimientode capacidades como respuesta a llamados repetitivos a enfrentar a los problemas sistémicos con estándares globales distorsionados realmente no viene al caso. Además, los países OCDE deberían de pensarun poco más: considerando los escándalos recientes en los cuales se reveló que Apple, Google, Amazon y Starbucks no pagan impuestos en los países OCDE, ¿qué capacidades van a transferir? Si tienen capacidadessería bueno que las guarden en la casa y que empiezan a usarlas allí.

Una Alternativa: Por qué la entidad intergubernamental de la ONU sí importa

Algunos han argumentado que no hay una necesidad real para una entidad fiscal global, porque los países en vías de desarrollo pueden trabajar a través de entidades regionales o de manera unilateral para traer reformas. Pues bien, entonces seamos coherentes. La OCDE y la ONU también deberían de dejar de fijar estándares globales fiscales. Si tener diferentes estándares regionales y nacionales es realmente mejor, entontes eso significa que la OCDE no debería de proponer estándares globales tampoco. Obviamente pongo eso de manera irónica, porque lasmultinacionales todavía estarían buscando estándares globales para facilitar sus posibilidades para trabajar en varios países. Pero al menos sería justo.

Dejando a un lado estas ideas, digamos que no podemos superar la necesidad para una cooperación global y el establecimiento de algunos estándares fiscales. Entonces tampoco debemos fingir que la decisión sobre cuál institución lidera estos esfuerzos no trae consecuencias. Actualmente, el Comité Fiscal de la ONU es un comité técnico desconocido, cuyos miembros actúan en capacidad personal y sin recursos. Pero también es el único foro que enfrenta el tema crítico de la tributación sobre la fuente, tema que es tan importante para la mayoría de la población del mundo. ¿Porqué no empoderarlo?

Los países en vías de desarrollo no están pidiendo a la OCDE dejar de hacer el trabajo que representa a los intereses de la OCDE. El G77 solo está pidiendo apoyo político y recursos para el único foro que representa a sus intereses, ascendiéndolo a ser una entidad intergubernamental con fondos básicos de la ONU. Si se puede asegurar que no haya duplicación entre las instituciones, es una discusión que valga la pena tener. Pero mientras que los países OCDE siguen siendo obstaculizadores tercos, es imposible tener una discusión significativa.

El Comité Fiscal de la ONU es un comité técnico desconocido, cuyos miembros actúan en capacidad personal y sin recursos. Pero también es el único foro que enfrenta el tema crítico de la tributación sobre la fuente.

Mirando al futuro: G20 2016

Como anfitriones para el G20 y BRICS en 2016, China e India tienenla responsabilidad de  priorizar esta problemática.

Los BRICS han sido fundamentales para impulsar reformas fiscales internacionales y cuestionarlos estándares fiscales OCDE. En particular, India y Brasil demostraronsu liderazgo durante las negociaciones de Financiación para el Desarrollo, apoyando al llamado del G77 por una entidad intergubernamental fiscal de la ONU; propuesta que los países OCDE lograron bloquear con éxito. Sin embargo, ha sido decepcionante ver su aval del proceso imperfecto durante el G20.

Los líderes BRICS tienen la responsabilidadde impulsar este tema en negociaciones políticas, simplemente porque no tienen nada que perder en el proceso. Pueden darse el lujo de moverse de manera unilateral en relación a las reformas fiscales si es necesario, así como rechazar el fortaleciendo de capacidades que de repente no está en sus mejores intereses.Generalmente, las economías de los BRICS no dependen de la cooperación internacional. Eso puede no ser el caso para otros países en vías de desarrollo, quienes podrían optar por no opinar tanto sobre este asunto.

Considerando que China es el anfitrión del G20 del próximo año y que India va a ser el anfitrión para el Cumbre BRICS en el 2016, el próximo año puede ser una oportunidad real para que las naciones BRICS pongan en práctica su discurso y representenlos intereses de los países en vías de desarrollo en el G20. Desde hace tiempo, 134 países en vías de desarrollo han exigido que se ascienda el Comité Fiscal de la ONU para que sea una entidad intergubernamental inclusiva, con fondos básicos de la ONU. China e India están bien posicionados para demostrar su liderazgo y llevar adelante esta agenda en los foros globales influyentes donde participaran en 2016.

*Coordinadora Política en la Financial Transparency Coalition

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Mercado… De omnibus dubitandum

noviembre 21, 2015 Debate No Comments

Andrés Peláez| Luego de mas de una década de batallas ganadas al neoliberalismo en Sudamérica, la guerra aun no ha terminado. Se han logrado victorias relevantes, pero no definitivas, que eviten un retroceso a tiempos “pasados”. No se ha logrado deconstruir una forma de ver el mundo y en su lugar construir una “nueva” realidad. Así el viejo fantasma del “mercado” parece renacer y vuelve rejuvenecido, disfrazado bajo el concepto de: por la positiva, cambiemos, etc. … Continue Reading

Capital natural: una metáfora peligrosa

noviembre 14, 2015 Debate, Ecología No Comments

Alejandro Nadal| Desde hace dos décadas avanza la idea perniciosa de que la naturaleza es una reserva de activos que producen servicios ambientales y de que a ese reservorio se le puede denominar capital natural. Los promotores de esta idea sostienen que esta es la forma de lograr que las empresas y los gobiernos valoren de manera adecuada a la naturaleza y comiencen a cuidarla en lugar de destruirla. … Continue Reading

La pobreza mundial: los errores del Nobel de Economía

noviembre 3, 2015 Debate No Comments

Vicenç Navarro|El otorgamiento del mal llamado Premio Nobel de Economía (mal llamado pues no lo otorga la Fundación Nobel, sino un banco) al profesor escocés de la Universidad de Princeton, el Sr. Angus Deaton, debido a su trabajo sobre la pobreza mundial, se ha considerado (correctamente) como un indicador de la preocupación que un gran número de organismos internacionales están expresando sobre el crecimiento de la pobreza en el mundo, y su alivio de que, según la opinión optimista del Sr. Deaton, tal realidad es reversible, siendo posible que, incluso dentro del ordenamiento capitalista actual de los sistemas económicos vigentes en la mayoría de países donde se concentra la pobreza, esta puede eliminarse. … Continue Reading

“Creadores de milagros” del FMI y del Banco Mundial quedan “desvestidos” en las Reuniones Anuales de Lima

octubre 31, 2015 Debate No Comments

Aldo Caliari| Del 9 al 11 de octubre el Banco Mundial y la junta de Gobernadores del FMI se reunieron en Lima, Perú, para sus Reuniones Anuales. Para quienes no siguen las reuniones de cerca, los Gobernadores del Banco Mundial y del FMI se reúnen cada año, pero sólo una vez cada tres años en un lugar fuera de Washington DC. La última vez que se llevaron a cabo las reuniones en un país de América Latina fue en 1967 (Río de Janeiro, Brasil). … Continue Reading

Neoliberalismo persistente

octubre 28, 2015 Debate No Comments
Luis Moreno|Las ideas neoliberales persisten. Aunque el crack iniciado en 2007, tras la quiebra de las hipotecas subprime estadounidenses y el desplome de la bolsa de Nueva York, parecía vaticinar un ‘cambio de paradigma’, el credo neoliberal ha mantiene su vigencia en la economía política mundial. De poco han servido los tímidos intentos por identificar al programa neoliberal como gran responsable del desaguisado financiero global. Sus ideas siguen gozando de buena salud y de un predicamento doctrinario cuasi exclusivo.

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Geopolítica del TPP: La nueva avanzada del superpoder económico

octubre 24, 2015 Debate No Comments

Miradas al Sur| A diez años de la derrota del ALCA en la histórica reunión de Mar del Plata, Estados Unidos logró los acuerdos necesarios para firmar con 11 países de la cuenca del Pacífico un  tratado que liberaliza normas comerciales, laborales y ambientales. El Tratado de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), que aún debe ser  refrendado por congresos de cada país, es parte de la estrategia de crear un área de libre comercio a nivel continental, frustrada hace una década en Mar del Plata, pero también está orientado a jaquear a China en el ajedrez geopolítico de EE.UU. … Continue Reading

Para el TPP, la soberanía es puro cuento y el lbre comercio, una excusa

octubre 24, 2015 Debate No Comments

Miradas al Sur| Al acordar la firma del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP, Japón, Australia, Brunei, Canadá, Malasia, Chile, México, Perú, Nueva Zelandia, Singapur y Vietnam), Barack Obama intenta recuperar hegemonía en lo económico y en este escenario entran también el acuerdo nuclear con Irán y el deshielo con Cuba. … Continue Reading

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