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Bancarrota del proyecto histórico capitalista

enero 13, 2016 Debate No Comments

Alejandro Nadal| Uno de los mitos más populares sobre el capitalismo gira alrededor de su capacidad para generar crecimiento económico de manera continua. De aquí se derivan consecuencias importantes en materia de niveles de vida y bienestar, por no mencionar la leyenda de que el capitalismo es el mejor amigo de la democracia y la libertad. Pero, ¿es cierto que el capitalismo está asociado al crecimiento sin fin? … Continue Reading

Uruguay: ¿Compromiso por el crecimiento o tomar las riendas de la economía?

enero 9, 2016 Debate No Comments

Rodrigo Alonso| El pasado 31 de diciembre se publicó en La Diaria una columna de opinión del economista Fernando Isabella (“¿A la izquierda del crecimiento económico?”(1) a propósito del cambio de ciclo económico y los riesgos de apostar por políticas que en ese escenario no contribuyan con el necesario crecimiento del Pbi.

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Lo que depara el capitalismo para el futuro

enero 8, 2016 Debate No Comments

Manuel E. Yepe|  Economistas estadounidenses de diversa orientación política han estado opinando en estos días acerca del nuevo libro de Robert Reich titulado Salvando al capitalismo: para los muchos, no para los pocos, presentado en la Revista de Libros de Nueva York el 17 de diciembre de 2015. … Continue Reading

Los bonos de Israel: ¡qué buenos!

enero 3, 2016 Debate No Comments

 

Belén Fernández| En México a principios de este mes estuve yo buscando una palabra en un diccionario en línea cuando me acosó –en castellano, en la parte de arriba y en un lado de la pantalla– un anuncio de doble intención que alegó que Israel es “el mejor regalo” para las fechas tan señaladas de Janucá, la Fiesta de las Luces. … Continue Reading

Grecia: Servidumbre de la deuda o el όχι

enero 3, 2016 Debate No Comments

Martina Goldemberg y Bicolás Vanoli| El jueves 17 de diciembre de 2015 la Zona Euro ha decidió aprobar el pago por 1000 millones de euros a Grecia, con motivo de ser parte de la ayuda (o “rescate”) económica frente a la crisis, a cambio de dar marcha atrás sobre un paquete de medidas consideradas de “justicia social”, propuestas por el primer ministro Alexis Tsipras.

Perú: Acuerdo Transpacífico impactaría en precio de medicamentos

diciembre 21, 2015 Debate No Comments

Noticias Aliadas| Trabajadores de la salud y gremios médicos peruanos no han ocultado su preocupación tras conocer el anuncio que hiciera el presidente Ollanta Humala el pasado 5 de octubre, cuando informó al país sobre el éxito con el que habían finalizado las negociones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). Para estas entidades, la firma del tratado comercial haría que los precios de los medicamentos en el Perú se incrementen de manera considerable. … Continue Reading

¿Son gratis las mejores cosas de la vida?

diciembre 21, 2015 Debate No Comments

Yanis Varoufakis| Lo mejor de la vida, la felicidad, sólo puede ser un subproducto de algo que es auténticamente bueno (a saber, una buena acción, una noche de sueño reparador, el amor) y está ausente de cualquier mercado. Las cosas que vienen en segundo lugar como mejores, hacia las que nos volvemos por impotencia o desesperación, son caras porque ningún precio puede aproximarse al valor de las mejores cosas.

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A dónde vamos 

diciembre 21, 2015 Debate No Comments
Oscar Ugarteche|  La gran discusión de Keynes en 1925 fue contra el sentido común del Tesoro británico, y los políticos, que querían regresar la libra esterlina a su paridad de antes de la Primera Guerra Mundial, y con eso al patrón oro.  En ese momento, con el tipo de cambio flotante a $4.44 por libra, el debate era si devaluar la libra a $3.60 por Libra o revaluarla y restablecer la paridad de preguerra de $4.86.

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Cinco argumentos a favor del decrecimiento

diciembre 12, 2015 Debate No Comments

Giorgios Kallis| El decrecimiento es un “concepto misil” que abre el debate silenciado debido al irrefutable consenso que existe en torno al desarrollo sostenible. Éste, y su reencarnación más reciente, el crecimiento verde, prometen la imposible hazaña de continuar el crecimiento económico sin dañar el medioambiente. Los defensores del decrecimiento, a diferencia, no pretenden apostar por un desarrollo mejor ni más verde, sino idear y aplicar una visión alternativa al desarrollo moderno basada en el límite al crecimiento. … Continue Reading

G20 y OCDE empujan Plan BEPS sin cambios para países en desarrollo

noviembre 27, 2015 Debate No Comments

Pooja Rangaprasad | Durante los dos últimos años la OCDE ha estado evaluando la implementación de su denominado Plan BEPS, el que hasta ahora, luego de múltiples consultas internacionales, sigue sin ser aplicable por el mundo en desarrollo; sin embargo en la última cumbre del G20 le dieron casi la calidad de solución al problema de la erosión de la base imponible a nivel mundial.

En la Cumbre de Líderes del G20 que se llevó a cabo el 15-16 de noviembre, se avalaron las medidas BEPS (Plan de acción contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios) G20/OCDE finales y ahora el enfoque gira hacia su implementación. Los Lideres G20 exigieron al OCDE el desarrollo de un marco inclusivo para la implementación, que incluye a los países en vías de desarrollo “en igualdad de condiciones”.

Sin embargo, después de que hayan excluido a los países en vías de desarrollo, quienes no son miembros del G20, de la toma de decisiones, a través del establecimiento de la agenda y el proceso de diseño, pedir que se involucren “en igualdad de condiciones” en el momento de la implementación parece más paternalista que inclusivo. Si hay algo que podemos aprender del proceso BEPS es que las instituciones importan.

Las Tres Etapas del Proyecto de Erosión de la Base y el Traslado de Beneficios del G20/OCDE

El mandato político del proyecto BEPS del OCDE salió del G20 y por ende, los lideres G20 y los Ministros de Finanza son los que tienen que tomar responsabilidad por el proceso imperfecto que hayan avalado. Muchos han subrayado las brechas técnicas en las medidas BEPS, pero también el proceso mismo es preocupante.

Fase de establecer la agenda: Dar el mandato de liderar un proceso de reforma global a una institución exclusiva
Cronograma del proceso para establecer la agenda
Junio 2012: Primera referencia a la prevención de erosión de la base imponible y el traslado de beneficios en el comunicado de los Líderes del G20
Noviembre 2012:Ministros de Finanzas del G20 piden un informe del OCDE sobre los avances en BEPS.
Febrero 2013: OCDE publica un informe llamado“Enfrentando BEPS”.
Julio 2013: OCDE lanza su Plan de Acción BEPS, identificando 15 puntos de acción para generar reformas.

Después de que el G20 reconocióal BEPS como un problema global, no está claro por qué le dieron al OCDE el mandato de liderar el proyecto. El OCDE ha sido honesto sobre el hecho que el proceso de establecer agendas no involucró a los países en vías de desarrollo, porque, en verdad, no es parte de su misión. Citamos su página web:

“El Plan de Acción BEPS fue elaborado en un periodo de tiempo muy corto, porque la preocupación y presión pública aumentaron de manera significativa a fines del 2012. Por esta presión del tiempo, el diagnostico de las causas estructurales de BEPS (Informe BEPS, febrero 2013), el desarrollo del Plan de AcciónBEPS) y la aprobación del plan (declaración del G20) involucraron principalmente a los países G20/OCDE.”

Mientras tanto, el G77 (un grupo de 134 países en vías de desarrollo) ha señalado repetitivamente que el Comité Fiscal de la ONU es una entidad fiscal más inclusiva, que tiene más legitimidad que la OCDE. En vez de depender cada vez más de la OCDE como el thinktank no-oficial del G20 para asuntos fiscales globales, hubiera sido más prudente del G20 invertir en el comité fiscal de la ONU comolíder de este proceso desde el inicio.

1.- La fase de consulta:Un intento de corregir el camino

Como era de esperarse, la OCDE recibió críticas casi inmediatas por no haber involucrado a los países en vías de desarrollo y la organización reconoce que intentaron corregir eso después de la aprobación del Plan de Acción.

Esta problemática sobre la distribución de los derechos tributarios que ha sido levantada por los países en vías de desarrollo es fundamental para el sistema fiscal internacional imperfecto actual, que favorece los países que exportan capital (principalmente los países OCDE y G20).

“…inmediatamentedespués de la aprobación del Plan de AcciónBEPS, se realizaron consultas extensivas a los países en vías de desarrollo, utilizando todos los mecanismos viables (cuestionarios distribuidos a través de muchos canales, incluyendo canales de la ONU y el Grupo del Banco Mundial; reuniones del Foro Global con más de 300 delegados de más de 100 países y organizaciones internacionales y regionales; eventos en conjunto con la ONU; 5 consultas regionales; el Programa de Impuestos y Desarrollo; el programa de Relaciones Globales)”.

Considerando que el proceso ya estaba muy avanzado, las posibilidades de éxito de las consultas eran limitadas. En las consultas regionales BEPS , los países en vías de desarrollo señalaron que lograr el equilibrio entre tributación sobre la fuente y tributación sobre la residencia es un asunto significativo para ellos, pero el OCDE respondió que este tema está fuera del alcance de la agenda BEPS. Esta problemática sobre la distribución de los derechos tributariosque ha sido levantada por los países en vías de desarrollo es fundamental para el sistema fiscal internacional imperfecto actual, que favorece los países que exportan capital (principalmente los países OCDE y G20). No es sorpresivo que la agenda de reforma establecida por la OCDEfavorezca las prioridades de los países ricos como los más urgentes. Este es un ejemplo excelente que los líderes G77 han citado en sus demandas para una entidad intergubernamental de la ONU que puede reflejar un conjunto de prioridades globales más amplias.

Como respuesta a las críticas, la OCDEdespués lanzó un nuevo proceso estructurado de dialogo en noviembre 2014, más de un año después del lanzamiento de su Plan de AcciónBEPS. El dialogo giró alrededor de tres pilares:

“ 1) la participación directa de los países en vías de desarrollo y las Organizaciones Regionales Fiscales en el Comitéde Asuntos Fiscales de la OCDE y todos los grupos de trabajo técnicos; 2) el establecimiento de Redes Nacionales sobre políticastributarias y oficiales administrativos BEPS en cinco regiones para asegurar la participación de países que no pueden asistir de manera regular las reuniones en Paris; 3) apoyo para elfortalecimiento de capacidades, incluyendo el desarrollo de herramientas para ayudar a los países a implementar soluciones para enfrentar BEPS”.

Es importante señalar que la participación directa en el Comitéde Asuntos Fiscales  significó que algunos países en vías de desarrollo selectos (Albania, Azerbaiyán, Bangladesh, Croacia, Georgia, Jamaica, Kenia, Marruecos, Nigeria, Perú, Filipinas, Senegal, Túnez, y Vietnam) y organizaciones regionales como ATAF fueron invitados a participar en reuniones y pudieron “contribuir a los niveles operativos y de toma de decisiones”. El subtexto es que las ideas de algunos países en vías de desarrollo que no son parte del G20 son bienvenidas, pero no en igualdad de condiciones que los países OCDE/G20 en la toma de decisiones, loque la OCDE llama asegurar “un proceso eficiente”.

Además, los países OCDE deberían de pensarun poco más: considerando los escándalos recientes en los cuales se reveló que Apple, Google, Amazon y Starbucks no pagan impuestos en los países OCDE, ¿qué capacidades van a transferir?

2.- Fase de implementación: Todos son bienvenidos a la fiesta + fortalecimiento de capacidades

Después de avalar un plan exclusivo que aseguró que los países que no son parte del G20/OCDE no pudieran participar en igualdad de condiciones, ahora están pidiendo a todos los países involucrarse en la implementación en igualdad de condiciones. Además, el plan ahora ofrece “fortalecimiento de capacidades”. Lamentablemente, enlos diálogos internacionales sobre asuntos fiscales, el fortalecimiento de capacidades -que puede ser necesario en algunos contextos- más que todo es utilizado para desviar la atención del tema estructural que se está levantando.

El típico intercambio sobre políticas se desarrolla más o menos así:

Países en vías de desarrollo: El sistema internacional de distribución de derechos fiscales diseñado en los años 20 por los países ricos no funciona para nosotros. Tiene que haber un dialogo más político sobre el equilibrio entre tributación sobre la fuente y tributación sobre la residencia.

Gobiernos OCDE: Este tema no es prioridad para nosotros ya que nuestros países se benefician de este sistema. Mejor vamos a diseñar una agenda de reforma que si es prioridad para nosotros y después fortaleceremos a sus capacidades para implementar estas medidas.

Países en vías de desarrollo: Queremos participar en el diseño de reglas globales fiscales que beneficien a todos los países. Los países en vías de desarrollo son los más afectados por la evasión de impuestos y la ONU es la única institución inclusiva que puede enfrentar esta problemática.

Gobiernos OCDE: Acá esta, ¡mejor tomanla Iniciativa Fiscal de Addis, Inspectores de Impuestos sin Fronteras y más fortalecimiento de capacidades! ¿No pueden dejar de renegar sobre eso ya?

De ninguna manera quiero sugerir que el fortalecimiento de capacidades no es importante. Pero ofrecer el fortalecimientode capacidades como respuesta a llamados repetitivos a enfrentar a los problemas sistémicos con estándares globales distorsionados realmente no viene al caso. Además, los países OCDE deberían de pensarun poco más: considerando los escándalos recientes en los cuales se reveló que Apple, Google, Amazon y Starbucks no pagan impuestos en los países OCDE, ¿qué capacidades van a transferir? Si tienen capacidadessería bueno que las guarden en la casa y que empiezan a usarlas allí.

Una Alternativa: Por qué la entidad intergubernamental de la ONU sí importa

Algunos han argumentado que no hay una necesidad real para una entidad fiscal global, porque los países en vías de desarrollo pueden trabajar a través de entidades regionales o de manera unilateral para traer reformas. Pues bien, entonces seamos coherentes. La OCDE y la ONU también deberían de dejar de fijar estándares globales fiscales. Si tener diferentes estándares regionales y nacionales es realmente mejor, entontes eso significa que la OCDE no debería de proponer estándares globales tampoco. Obviamente pongo eso de manera irónica, porque lasmultinacionales todavía estarían buscando estándares globales para facilitar sus posibilidades para trabajar en varios países. Pero al menos sería justo.

Dejando a un lado estas ideas, digamos que no podemos superar la necesidad para una cooperación global y el establecimiento de algunos estándares fiscales. Entonces tampoco debemos fingir que la decisión sobre cuál institución lidera estos esfuerzos no trae consecuencias. Actualmente, el Comité Fiscal de la ONU es un comité técnico desconocido, cuyos miembros actúan en capacidad personal y sin recursos. Pero también es el único foro que enfrenta el tema crítico de la tributación sobre la fuente, tema que es tan importante para la mayoría de la población del mundo. ¿Porqué no empoderarlo?

Los países en vías de desarrollo no están pidiendo a la OCDE dejar de hacer el trabajo que representa a los intereses de la OCDE. El G77 solo está pidiendo apoyo político y recursos para el único foro que representa a sus intereses, ascendiéndolo a ser una entidad intergubernamental con fondos básicos de la ONU. Si se puede asegurar que no haya duplicación entre las instituciones, es una discusión que valga la pena tener. Pero mientras que los países OCDE siguen siendo obstaculizadores tercos, es imposible tener una discusión significativa.

El Comité Fiscal de la ONU es un comité técnico desconocido, cuyos miembros actúan en capacidad personal y sin recursos. Pero también es el único foro que enfrenta el tema crítico de la tributación sobre la fuente.

Mirando al futuro: G20 2016

Como anfitriones para el G20 y BRICS en 2016, China e India tienenla responsabilidad de  priorizar esta problemática.

Los BRICS han sido fundamentales para impulsar reformas fiscales internacionales y cuestionarlos estándares fiscales OCDE. En particular, India y Brasil demostraronsu liderazgo durante las negociaciones de Financiación para el Desarrollo, apoyando al llamado del G77 por una entidad intergubernamental fiscal de la ONU; propuesta que los países OCDE lograron bloquear con éxito. Sin embargo, ha sido decepcionante ver su aval del proceso imperfecto durante el G20.

Los líderes BRICS tienen la responsabilidadde impulsar este tema en negociaciones políticas, simplemente porque no tienen nada que perder en el proceso. Pueden darse el lujo de moverse de manera unilateral en relación a las reformas fiscales si es necesario, así como rechazar el fortaleciendo de capacidades que de repente no está en sus mejores intereses.Generalmente, las economías de los BRICS no dependen de la cooperación internacional. Eso puede no ser el caso para otros países en vías de desarrollo, quienes podrían optar por no opinar tanto sobre este asunto.

Considerando que China es el anfitrión del G20 del próximo año y que India va a ser el anfitrión para el Cumbre BRICS en el 2016, el próximo año puede ser una oportunidad real para que las naciones BRICS pongan en práctica su discurso y representenlos intereses de los países en vías de desarrollo en el G20. Desde hace tiempo, 134 países en vías de desarrollo han exigido que se ascienda el Comité Fiscal de la ONU para que sea una entidad intergubernamental inclusiva, con fondos básicos de la ONU. China e India están bien posicionados para demostrar su liderazgo y llevar adelante esta agenda en los foros globales influyentes donde participaran en 2016.

*Coordinadora Política en la Financial Transparency Coalition

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